такое преступление как содержит в себе признаки коррупционных
Понятие, виды коррупционных преступлений
Как социальное явление коррупция достаточно многолика и многогранна, и, разумеется, не все формы коррупционного поведения подпадают под понятие преступления.
Основные составы преступлений коррупционной направленности перечислены в Федеральном законе «О противодействии коррупции», где указано, что коррупция – это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.
В настоящее время утвержден перечень преступлений коррупционной направленности.
В соответствии с вышеприведенным перечнем к преступлениям коррупционной направленности относятся деяния, имеющие следующие признаки:
— наличие надлежащих субъектов уголовно наказуемого деяния (должностные лица, а также лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, действующие от имени юридического лица, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением);
— связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей;
— наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц);
— совершение преступления с прямым умыслом.
В частности, это дача взятки или коммерческого подкупа, где субъектом может быть любое вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет, независимо от занимаемой им должности либо вообще являющееся безработным.
К таким ситуациям относится и мошенничество, сопряженное с хищением чужого имущества под предлогом якобы его дальнейшей передачи уполномоченным должностным лицам в качестве взятки.
Законодательство в сфере противодействия коррупции постоянно совершенствуется и государством принимаются меры по ужесточению ответственности лиц, совершивших коррупционные преступления.
Таким образом, государственные и муниципальные служащие, лица, замещающие государственные и муниципальные должности, также могут быть субъектами преступлений коррупционной направленности как должностные лица.
Если вы нашли ошибку: выделите текст и нажмите Ctrl+Enter
Прокурор разъясняет
Ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, утвержденный Генеральной Ассамблеей ОНН.
Что такое коррупция, коррупционные правонарушения и преступления? Простым гражданам порой нелегко определить являются ли действия коррупцией и насколько они серьёзны. Понятие коррупции закреплено в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее – закон).
Под коррупцией понимается незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, в т.ч. совершенное от имени или в интересах юридического лица
Любые действия или бездействия, не содержащие вышеуказанных признаков, коррупционными нарушениями не являются. Коррупционные нарушения могут выражаться в дисциплинарных проступках, административных правонарушениях или коррупционных преступлениях.
Дисциплинарный коррупционный проступок – это действие или бездействие лица, нарушающее законодательство о противодействии коррупции, но не являющееся преступлением или административным правонарушением.
Наиболее распространёнными дисциплинарными проступками являются: неуведомление государственным или муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры, правоохранительных органов о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст.9 закона); непринятие государственным или муниципальным служащим мер по предотвращению возникшего или могущего возникнуть конфликта интересов, а равно неуведомление представителя нанимателя (непосредственного начальника) о возникшем конфликте интересов либо о наличии заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов (ст.10 закона); непредставление либо представление недостоверных неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного (муниципального) служащего или его супруги (а) и несовершеннолетних детей (ст.8 закона) и т.д.
Так, например, государственный служащий в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указал сведения о своих расходах на приобретение в отчетном периоде квартиры на сумму, превышающую совокупный доход с супругой за три года, предшествующих покупке.
КоАП РФ относит к числу коррупционных лишь две статьи: незаконное вознаграждение (взятка) от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ) и привлечение работодателем к трудовой деятельности либо заказчиком работ (услуг) к выполнению работ на условиях гражданско-правового договора бывшего или действующего государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в установленный перечень, без уведомления его бывшего работодателя в 10-дневный срок (ст. 19.29 КоАП РФ).
Дела о коррупционных административных правонарушениях возбуждаются исключительно прокурором.
Коррупционными преступлениями являются предусмотренные Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ) общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении должностными лицами каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ, например:
— использование должностным лицом своих полномочий для получения имущественной выгоды (ст. ст. 285, 286 УК РФ);
— дача или получение взятки (материальные ценности, деньги, ювелирные изделия, бытовая и иная техника, недвижимость, транспортное средство, оплата обучения детям или супругам, путевка на отдых и т.д.) за совершение действий при исполнении должностных полномочий, в том числе освобождение лица от ответственности за нарушение закона (ст. ст. 290, 291 УК РФ);
— мелкое взяточничество, то есть получение, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 тысяч рублей (ст. 291.1 УК РФ;
— хищение должностным лицом бюджетных средств ( части 3 и 4 ст.159 УК РФ);
— внесение должностным лицом или служащим в официальные документы заведомо ложных или искажающих действительность сведений из корыстной или иной личной заинтересованности (ст.292 УК РФ) и др.
Если Вас вынуждают дать взятку или вы уже ее дали, сообщите об этом в полицию, следственный комитет или прокуратуру, способствуйте раскрытию и расследованию преступления. Только в этом случае вы не подлежите административной и уголовной ответственности, в отношении вас могут быть применены меры безопасности с целью охраны ваших прав и свобод (ст. 291 УК РФ, ст. 11 УПК РФ).
Отдел по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции прокуратуры края
Прокуратура
Ставропольского края
Прокуратура Ставропольского края
9 декабря 2020, 08:40
9 декабря – Международный день борьбы с коррупцией
Ежегодно 9 декабря отмечается Международный день борьбы с коррупцией, утвержденный Генеральной Ассамблеей ОНН.
Что такое коррупция, коррупционные правонарушения и преступления? Простым гражданам порой нелегко определить являются ли действия коррупцией и насколько они серьёзны. Понятие коррупции закреплено в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» (далее – закон).
Под коррупцией понимается незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, в т.ч. совершенное от имени или в интересах юридического лица
Любые действия или бездействия, не содержащие вышеуказанных признаков, коррупционными нарушениями не являются. Коррупционные нарушения могут выражаться в дисциплинарных проступках, административных правонарушениях или коррупционных преступлениях.
Дисциплинарный коррупционный проступок – это действие или бездействие лица, нарушающее законодательство о противодействии коррупции, но не являющееся преступлением или административным правонарушением.
Наиболее распространёнными дисциплинарными проступками являются: неуведомление государственным или муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры, правоохранительных органов о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (ст.9 закона); непринятие государственным или муниципальным служащим мер по предотвращению возникшего или могущего возникнуть конфликта интересов, а равно неуведомление представителя нанимателя (непосредственного начальника) о возникшем конфликте интересов либо о наличии заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов (ст.10 закона); непредставление либо представление недостоверных неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного (муниципального) служащего или его супруги (а) и несовершеннолетних детей (ст.8 закона) и т.д.
Так, например, государственный служащий в справке о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не указал сведения о своих расходах на приобретение в отчетном периоде квартиры на сумму, превышающую совокупный доход с супругой за три года, предшествующих покупке.
КоАП РФ относит к числу коррупционных лишь две статьи: незаконное вознаграждение (взятка) от имени юридического лица (ст. 19.28 КоАП РФ) и привлечение работодателем к трудовой деятельности либо заказчиком работ (услуг) к выполнению работ на условиях гражданско-правового договора бывшего или действующего государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в установленный перечень, без уведомления его бывшего работодателя в 10-дневный срок (ст. 19.29 КоАП РФ).
Дела о коррупционных административных правонарушениях возбуждаются исключительно прокурором.
Коррупционными преступлениями являются предусмотренные Уголовным кодексом РФ (далее – УК РФ) общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении должностными лицами каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ, например:
— использование должностным лицом своих полномочий для получения имущественной выгоды (ст. ст. 285, 286 УК РФ);
— дача или получение взятки (материальные ценности, деньги, ювелирные изделия, бытовая и иная техника, недвижимость, транспортное средство, оплата обучения детям или супругам, путевка на отдых и т.д.) за совершение действий при исполнении должностных полномочий, в том числе освобождение лица от ответственности за нарушение закона (ст. ст. 290, 291 УК РФ);
— мелкое взяточничество, то есть получение, дача взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 тысяч рублей (ст. 291.1 УК РФ;
— хищение должностным лицом бюджетных средств ( части 3 и 4 ст.159 УК РФ);
— внесение должностным лицом или служащим в официальные документы заведомо ложных или искажающих действительность сведений из корыстной или иной личной заинтересованности (ст.292 УК РФ) и др.
Если Вас вынуждают дать взятку или вы уже ее дали, сообщите об этом в полицию, следственный комитет или прокуратуру, способствуйте раскрытию и расследованию преступления. Только в этом случае вы не подлежите административной и уголовной ответственности, в отношении вас могут быть применены меры безопасности с целью охраны ваших прав и свобод (ст. 291 УК РФ, ст. 11 УПК РФ).
Отдел по надзору за исполнением законодательства
о противодействии коррупции прокуратуры края
Преступления коррупционной направленности
I. Преступления коррупционной направленности (относятся безусловно):
— «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума» (статья 141.1 УК РФ);
— «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов» (статья 184 УК РФ);
— «Коммерческий подкуп» (статья 204 УК РФ);
— «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» (статья 289 УК РФ);
— «Получение взятки» (статья 290 УК РФ);
— «Дача взятки» (статья 291 УК РФ);
— «Посредничество во взяточничестве» (статья 291.1 УК РФ);
II. Преступления, которые могут быть отнесены к преступлениям коррупционной направленности, при наличии умысла на получение выгоды либо совершении преступления должностным лицом, либо при наличии умысла и совершении должностным лицом:
При наличии ссылки – «коррупция»
— «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем» (статья 174 УК РФ);
— «Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления» (статья 174.1 УК РФ);
— «Приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем» (статья 175 УК РФ);
— Создание преступного сообщества (преступной организации) в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких или особо тяжких преступлений либо руководство таким сообществом (организацией) или входящими в него (нее) структурными подразделениями, а также координация преступных действий, создание устойчивых связей между различными самостоятельно действующими организованными группами, разработка планов и создание условий для совершения преступлений такими группами или раздел сфер преступного влияния и преступных доходов между ними, совершенные лицом с использованием своего влияния на участников организованных групп, а равно участие в собрании организаторов, руководителей (лидеров) или иных представителей организованных групп в целях совершения хотя бы одного из указанных преступлений; или участие в преступном сообществе (преступной организации), совершенные лицом с использованием своего служебного положения (ч. 3 статьи 210 УК РФ «Организация преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)»);
— «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования» (статья 294 УК РФ);
— «Посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование» (статья 295 УК РФ);
— «Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования» (статья 296 УК РФ);
— «Принуждение к даче показаний» (статья 302 УК РФ);
— «Заведомо ложные показание, заключение эксперта, специалиста или неправильный перевод» (статья 307 УК РФ);
— «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу» (статья 309 УК РФ);
При наличии умысла – «личная заинтересованность»
— Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей, соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения или совершенные лицом с использованием своего служебного положения (п. а или п. б ч. 2 статьи 141 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»);
— Подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, инициативы проведения референдума или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, либо соединенные с подкупом, принуждением, применением насилия или угрозой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ч.2 статьи 142 УК РФ «Фальсификация избирательных документов, документов референдума»);
— «Регистрация незаконных сделок с землей» (статья 170 УК РФ);
— «Злоупотребление полномочиями» (статья 201 УК РФ);
— «Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами» (статья 202 УК РФ);
— «Злоупотребление должностными полномочиями» (статья 285УК РФ);
— «Нецелевое расходование бюджетных средств» (статья 285.1 УК РФ);
— «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов» (статья 285.2 УК РФ);
— «Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений» (статья 285.3 УК РФ);
— Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; или то же деяние, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, если они совершены с причинением тяжких последствий (ч.1 или ч.2 или 3 п. в статьи 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий»);
— «Служебный подлог» (статья 292 УК РФ);
— «Вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта» (статья 305 УК РФ);
Преступление совершено должностным лицом
— Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере или мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере (ч. 3 или ч.4 статьи 159 УК РФ «Мошенничество»);
— Присвоение или растрата, то есть хищение чужого имущества, вверенного виновному; те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, а равно с причинением значительного ущерба гражданину; те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, а равно в крупном размере; все перечисленные деяния, совершенные организованной группой либо в особо крупном размере (ч.3 или ч.4 статьи 160 УК РФ «Присвоение или растрата»);
Преступление совершено должностным лицом при наличии умысла – личная заинтересованность
— Собирание сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом; незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, без согласия их владельца лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе; те же деяния, причинившие крупный ущерб или совершенные из корыстной заинтересованности; или те же деяния, повлекшие тяжкие последствия (ч. 3 или 4 статьи 183 УК РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну»);
III. Преступления, которые могут способствовать совершению преступлений коррупционной направленности и подготовкой, в том числе мнимой, условий получения должностным лицом, государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества:
— «Мошенничество» (статья 159 УК РФ);
— «Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности» (статья 169 УК РФ);
— «Недопущение, ограничение или устранение конкуренции» (статья 178 УК РФ);
— «Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения» (статья 179 УК РФ);
Коррупционное преступление: понятие, признаки, виды
В.А. ГРИГОРЬЕВ, В.В. ДОРОШИН
См., например: Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999. С. 68.
Между тем до настоящего времени в Российской Федерации нет действующего законодательного акта, в котором бы прямо говорилось о том, какие именно преступления следует относить к числу коррупционных. В связи с этим возникает вопрос о том, чем руководствуются исследователи коррупционной преступности для выделения из массива совершенных деяний, которые предусмотрены в УК РФ, коррупционных преступлений? Анализ источников показывает, что круг коррупционных преступлений авторами определяется произвольно.
С.В. Максимов в своей работе «Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы» не только дает примерный перечень коррупционных преступлений, но и выделяет три их группы в зависимости от того, в качестве основного, обязательного дополнительного непосредственного объекта преступного посягательства либо факультативного его объекта выступает авторитет публичной службы (государственной службы и службы в органах местного самоуправления):
К собственно коррупционным преступлениям, по мнению названного автора, могут быть отнесены 5 видов уголовно наказуемых деяний:
В число коррупционных преступлений, относящихся ко второй группе, следует включить 5 видов преступлений:
Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право. 1999. N 2.
К сожалению, это только точки зрения отдельных авторов, которые не могут полностью преодолеть существующую на данный момент неопределенность в отношении вопроса о том, какие составы преступлений относить к коррупционным.
Кроме того, для выяснения перечня коррупционных преступлений нами были изучены статистические документы подразделений, осуществляющих борьбу с коррупцией в правоохранительных органах. Выяснилось, что в статистических отчетах названных подразделений тоже содержится лишь примерный перечень коррупционных преступлений, поскольку там указаны «другие коррупционные преступления». К числу коррупционных преступлений, которые прямо названы в отчетности, относятся: мошенничество (ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата (ст. 160 УК РФ); незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица (ст. 198 УК РФ); уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ); получение взятки (ст. 290 УК РФ); служебный подлог (ст. 292 УК РФ); халатность (ст. 293 УК РФ); подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ).
Таким образом, несмотря на то что о проблеме коррупции много написано и сказано, предмет обсуждения, как выясняется, не определен. Это обстоятельство, как нам представляется, существенно затрудняет сопоставление результатов криминологических исследований, которые были получены разными авторами. Кроме того, отсутствие легального определения коррупционного преступления и его видов не позволяют на правовой основе определить реальные показатели коррупционной преступности в нашем государстве.
Различие в подходах к вопросу о том, какие преступления относятся к коррупционным правонарушениям, на наш взгляд, предопределяются разногласиями, возникшими относительно признаков этого общественно опасного деяния.
В частности, С.В. Максимов выделяет следующие признаки коррупционного преступления:
На основании данных признаков названный автор предлагает следующее определение коррупционного преступления.
Авторы вышеуказанных законопроектов тоже не предлагают определения коррупционного преступления, а прямо указывают статьи Уголовного кодекса РФ, которые предусматривают ответственность за такие преступления. Анализ данного законопроекта показывает, что разработчики определяли круг коррупционных преступлений, основываясь на основных понятиях, которые содержатся в статье 2 Законопроекта. В соответствии с данным положением Законопроекта:
С учетом признаков, указанных в вышеприведенных трех основных понятиях, закрепленных в статье 2 рассматриваемых проектов Федерального закона, авторы законопроектов отнесли к рассматриваемой категории следующие преступления.
К коррупционным преступлениям в форме подкупа в соответствии со статьей 8 рассматриваемых проектов Федерального закона относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 141, пункты «а» и «б» части второй (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); 183 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); 184; 204; 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений, перечисленных в части пятой статьи 8 настоящего Федерального закона); 290; 291; 304 и 309 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа).
К иным коррупционным преступлениям при наличии всех признаков коррупции, предусмотренных статьей второй настоящего Федерального закона, относятся виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 145.1; 159, пункт «в» части второй; 160, пункт «в» части второй; 164 (в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения); 170; 188, пункт «б» части третьей (при наличии корыстной или иной личной заинтересованности); 201; 202 (совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц); 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений, перечисленных в части шестой статьи 8 настоящего Федерального закона); 221, пункт «в» части второй статьи; 226, пункт «в» части третьей; 229, пункт «в» части второй; 285; 286 (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); 288 (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); 289 и 292.
Проект Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» N 216592-3; Проект Федерального закона «Основы законодательства об антикоррупционной политике» N 164749-3.
Особо хочется обратить внимание на то, что авторы законопроектов совершенно правильно, с нашей точки зрения, считают, что перечень перечисленных в частях пятой и шестой статьи 8 Законопроекта коррупционных преступлений, должен быть исчерпывающим и подлежит пересмотру лишь в случае внесения изменений или дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, затрагивающих сферу применения данного проекта Федерального закона.
Анализ приведенных выше подходов к понятию и признакам коррупционного преступления позволяет сделать вывод о том, что они имеют существенные различия.
Одним из таких отличий является различная трактовка круга субъектов коррупционного преступления. С.В. Максимов относит к числу коррупционеров государственных и муниципальных служащих, а также лиц, которые виновны в предоставлении незаконных преимуществ названным ранее лицам. Еще более широкий круг субъектов коррупционных преступлений предложен Д.И. Аминовым, В.И. Гладких, К.С. Соловьевым. Названные авторы, помимо ранее указанных лиц, относят к числу субъектов коррупционных преступлений лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих и иных организациях, частных нотариусов и аудиторов, а также служащих частных охранных или детективных служб. В Законопроектах дополнительно называются в качестве субъектов коррупционных преступлений лица, имеющие публичный статус. К таковым относятся:
Анализ содержания понятия лица, имеющего публичный статус, показывает, что авторы Законопроекта исключили из ранее указанного наиболее широкого круга субъектов коррупционных преступлений лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческих организациях, частных нотариусов и аудиторов, а также служащих частных охранных и детективных служб.
Для того чтобы определить круг субъектов коррупционных преступлений, по причине отсутствия в отечественном праве нормативного определения коррупции, по нашему мнению, следует обратиться к понятию коррупции в международном праве.
Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 323.
Наиболее пригодным для достижения поставленной нами цели является рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, которое дает более широкое толкование коррупции. Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других.
Исходя из данного определения коррупции, по нашему мнению, к субъектам коррупционных преступлений следует относить тех лиц, которые наделены статусом, позволяющим им влиять на правовое положение граждан:
Еще одним различием в трактовке понятия коррупционного преступления является толкование его объективной стороны.
Авторы Законопроектов считают, что объективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется деянием в форме незаконного использования лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконного предоставления такой выгоды указанному лицу.
На основании рабочего определения коррупции междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы коррупционное преступление с объективной стороны представляет собой взяточничество и любое другое поведение субъектов преступления, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу.
Сопоставление всех вариантов позволяет, на наш взгляд, сделать вывод о том, что наиболее полное описание объективной стороны коррупционного преступления предложено авторами Законопроектов.
Вышеуказанные признаки являются обязательными для всех коррупционных преступлений. Однако с учетом отечественного законодательства следует выделить и факультативные признаки. В качестве таковых выступают:
Неоднозначно рассматриваются различными авторами и признаки субъективной стороны коррупционного преступления.
По мнению авторов Законопроекта, преступления этого вида могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. С.В. Максимов считает, что для этих преступлений характерно наличие у виновного умысла на причинение ущерба законной деятельности государственного или муниципального аппарата, авторитету государственной или муниципальной службы.
Опираясь на взятое нами за основу Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы, где цель является одним из признаков коррупции, можно сделать вывод о том, что позиция С.В. Максимова более близка к истине. Однако в полной мере согласиться с ней вряд ли представляется возможным. Названный автор ведет речь лишь об умысле на причинение ущерба. Это утверждение не совсем точно, поскольку коррупционные преступления могут иметь не только материальный, но и формальный состав. Следовательно, более точным будет утверждение о том, что коррупционные преступления совершаются всегда умышленно. Как известно, умысел бывает двух видов: прямой и косвенный. Для того чтобы ответить на вопрос о виде умысла, свойственного для коррупционного преступления, мы должны вспомнить о других признаках субъективной стороны этих преступлений, а именно о цели.
Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным признакам. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2002. С. 150.
С учетом вышеизложенного представляется возможным сделать вывод о том, что коррупционные преступления совершаются только с прямым умыслом.
При совершении коррупционных преступлений с формальными составами виновный должен осознавать то, что он незаконно использует свой публичный статус или незаконно предоставляет выгоду лицу, обладающему публичным статусом, что является общественно опасным, и желает совершить указанное деяние.
Совершая рассматриваемые преступления с материальным составом, виновный должен осознавать то, что он незаконно использует свой публичный статус, что является общественно опасным, предвидеть возможность или неизбежность наступления предусмотренного диспозицией соответствующей уголовно-правовой нормы общественно опасного последствия и желать его наступления.
Нельзя не остановиться и еще на одном положении, которое требует анализа и уточнения. Чаще всего коррупционные преступления отождествляют с взяточничеством, то есть с дачей взятки и ее получением. Это означает, что при совершении преступления лицом, обладающим публичным статусом, всегда присутствует подстрекатель, который предлагает или обещает представить выгоду. Думается, что следует согласиться с позицией авторов Законопроекта, которые допускают возможность совершения коррупционного преступления без соучастия.
Таким образом, можно выделить следующие признаки коррупционного преступления. Это деяние, которое:
С учетом указанных признаков представляется возможным предложить следующее определение понятия для рассматриваемых преступлений.
На основании выделенных признаков коррупционных преступлений к их числу, по нашему мнению, следует отнести деяния, предусмотренные: пунктом «в» части 2 статьи 127-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пунктом «в» части 2 статьи 127-2 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 133 (если зависимость потерпевшей (потерпевшего) обусловлена публичным статусом виновного); частью 2 статьи 136 (если виновный действовал с целью получения выгоды); частью 2 статьи 137 (если виновный действовал с целью получения выгоды); частью 2 статьи 138 (если виновный действовал с целью получения выгоды); частью 3 статьи 139 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пунктами «а» и «б» части 2 и частью 3 статьи 141 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 141-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 142 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 142-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); частью 2 статьи 144 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 145 (если виновный действовал с целью получения выгоды); 145-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пунктом «г» части 3 статьи 146 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статьей 149 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пунктом «г» части 2 и частью 3 статьи 152, статьей 154; статьей 155; пунктом «в» части 2 и частью 3 статьи 160; статья 165 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); статья 169 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 170; пункт «в» части 2 статьи 174 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пункт «б» части 3 статьи 174-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 175 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 176 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 2 статьи 178 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 183; статья 184; статья 185 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); статья 185-1 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); пункт «б» части 3 статьи 188 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 189 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 193 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 194 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 195 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 196 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 199 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 199-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 199-2 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 201; статья 202; статья 203 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 204; часть 2 статьи 205-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 209 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 210 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 215-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пункт «в» части 2 статьи 215-2; пункт «б» части 3 статьи 228-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 2 статьи 228-2; статья 233 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 237 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пункт «а» части 2 статьи 241 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 2 статьи 272 (если виновный действовал с целью получения выгоды); пункт «б» части 2 статьи 282 (если виновный действовал с целью получения выгоды); часть 3 статьи 282-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 283 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 285; статья 285-1 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 285-2 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 286 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 287 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 289 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 290; статья 291; статья 292; часть 3 статьи 294 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 299 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 300 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 301 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 303 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 304 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 305 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 311 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 312 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 315 (если виновный действовал с целью получения выгоды); статья 320 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); часть 1 статьи 325 (если совершено публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды); статья 343 (если виновный действовал с целью получения выгоды).
Таким образом, в отечественном уголовном законодательстве, по нашему мнению, насчитывается 80 составов преступлений, которые при определенных условиях могут быть отнесены к числу коррупционных преступлений. Следовательно, они должны быть закреплены в антикоррупционном законодательстве и учитываться в статистической отчетности.
В научной литературе коррупционные преступления в результате классификаций по различным основаниям подразделяются на виды.
Безусловно, указанные классификации коррупционных преступлений на виды имеют определенное значение. Однако представляется необходимым предложить еще одну классификацию рассматриваемых преступлений в зависимости от условий признания преступлений коррупционными. По этому основанию можно выделить следующие виды коррупционных преступлений:
Значение предложенной классификации состоит в том, что она помогает в процессе расследования выявлять весь круг преступлений, которые могут быть отнесены к коррупционным.
Установление всех признаков составов преступлений, которые отнесены к первой группе, достаточно для того, чтобы совершенное деяние было отнесено к коррупционным.
Преступления, отнесенные ко второму виду, могут быть признаны коррупционными, если они совершены публичным лицом с использованием своих полномочий с целью получения выгоды.
Третий вид преступлений может быть признан коррупционным, если эти деяния совершены с целью получения выгоды.
Четвертый вид преступлений для признания его коррупционным предполагает наличие зависимости у потерпевшей (потерпевшего), которая была обусловлена публичным статусом виновного.
Как видно из вышеизложенного, условия коррупционности преступлений, которые отнесены ко второму, третьему и четвертому виду, находятся за рамками составов преступлений, предусмотренных соответствующими статьями. Следовательно, для того чтобы в полной мере выявлять все коррупционные преступления при расследовании преступлений, относящихся ко второй, третьей и четвертой группам, следователи всегда должны исследовать обстоятельства дела с целью установления наличия или отсутствия условий коррупционности. В зависимости от наличия или отсутствия таких условий расследуемое преступление может быть признано или не признано коррупционным.